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重大改革!银保监管合并意味着什么?

时间:2018/3/27 17:02:00

??? 3月13日提请十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案(以下简称“方案”)提出,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。其主要职责是,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。

??? 另外,方案提到,“将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。”

??? 13日上午,列席十三届全国人大一次会议第四次全会的中国保监会副主席陈文辉对媒体记者表示,会按照统一要求进行调整。

??? 金融监管向综合监管体系演化

???“压缩数量,整合职能,降低成本,提高效率,是放管服改革的深化和体制保障。”全国人大代表、中国人民银行西安分行行长白鹤祥对《金融时报》记者表示,银保监管合并是新时代金融监管体制改革的新起点。对整合监管资源、统一监管标准、协调监管步调、降低监管成本、提高监管效率、填补监管空白、有效防范系统性风险、推动中国金融业持续健康发展,必将产生深远影响。

??? 方案进一步加强了人民银行的审慎监管职能,并从之前对单个金融机构经营稳健考量的角度上升到对整个金融系统稳定性的角度制定监管规则,有利于从宏观角度维护金融体系整体稳定。

??? 中国人民银行研究局局长徐忠撰文表示,一是坚持金融业综合经营方向,顺应综合经营发展趋势,组建中国银行保险监督管理委员会,集中整合监管资源、充分发挥专业化优势,落实功能监管并加强综合监管,提高监管质量和效率。二是分离发展与监管职能、分离监管规制与执行,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行,使监管部门专注于监管执行,提高监管的专业性、有效性。三是强化中央银行宏观审慎管理职能,人民银行落实“三个统筹”,为打好防范化解重大风险攻坚战奠定重要基础。

??? 更有利于执行行为监管、微观监管

?? “行为监管是第五次全国金融工作会议强调的一个监管补短板的重要方向,银保监管合并就是在这个思路框架下实现的。”监管人士对《金融时报》记者表示,由于保险全民彩票开户和银行业穿透问题更多一些,所以,银保监管合并可以作为尝试之举。“此前监管方面空白之处比较多。首先是部门之间的监管空白,随着业务发展,业务已经相通,但监管没有相通,套利行为时有发生;其次,法律法规空白也比较多,2017年至今,几个监管部门密集发布多份文件补漏洞,但这些可能是微观层面的‘穿透’。”该监管人士说,现在银保监管合并相当于监管架构上也“穿透”了,更有利于执行微观监管。

??? 减少监管空白和交叉监管,防范化解重大风险
南开大学金融学院常务副院长范小云在3月13日下午进行的经济界小组讨论上也表示,银监会和保监会分立的体制,由于在复杂的金融体系下很难厘清监管责任,容易出现监管空白和交叉监管,也不利于监管问责。而将二者合并,可以最大限度地克服部门利益,强化综合监管,提高统筹协调效果。另外,她认为,银监会与保监会合并的另一个原因是我国金融体系日益复杂。银行与银行、银行与保险及信托等非银行金融机构之间的关联性日益紧密,原有分业监管的机构监管模式已经日益不适应当前我国金融业发展的现实,迫切需要向功能监管模式转型。

?? “这是继设立国务院金融稳定发展委员会之后的又一重大监管框架调整举措。”交通银行首席经济学家连平说,组建中国银行保险监督管理委员会将进一步推进行业监管协同,有效避免监管漏洞和监管重叠问题。

??? 连平说,保险的业务功能相对单一,风险管理方法和要求与银行有一定相似之处。而长期以来,保险业务与银行业务合作密切,在监管合作上也有较好基础,推进银行与保险监管跨行业整合,符合中国金融市场发展的要求。

?? “我国大型金融机构主要集中在银行和保险领域,且银行已经成为保险资金的重要投资标的。”连平说,在制定相关机构的监管标准时,由统一的监管部门加以推进,可以将风险控制要求更好地协调统一起来,这对加强骨干金融机构管理,进而对保证金融稳定和防范系统性金融风险起到至关重要的作用。

??? 清华大学金融与发展研究中心主任、央行研究局前首席经济学家马骏认为,目前的金融监管机构设置面临一系列问题,比如:监管标准不统一,导致监管套利;监管缺乏穿透性,“铁路警察,各管一段”,对用债务资金作股权投资等高风险行为难以抑制;一些金融业态处于监管盲区,没有人管,出了事才被迫补救;监管部门之间信息沟通不畅,使重要决策缺乏依据;部分监管职能重叠,导致冲突、扯皮和政策信号不一。

??? 马骏表示:“这次机构改革,有望解决或缓解上述部分问题。比如,由国务院金融稳定发展委员会牵头或协调制定跨部门的政策和规定、合并若干监管部门,有利于减少监管套利、监管缺乏穿透性、监管盲区和信息难以共享等问题。再如,将原银监会的政策制定(尤其是涉及到宏观审慎政策)的功能划归人民银行,有助于避免宏观审慎政策领域的多头管理和政策信号冲突。若干功能和部门的合并还有助于解决职能重叠的问题,尤其在对商业银行监管的领域。”
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